2021年7月30日，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》（粤府〔2021〕53号，以下简称《规划》）正式印发。现就《规划》有关内容解读如下。

一、《规划》出台的背景和意义是什么？

习近平总书记指出，制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。“十四五”时期，是推动制造业高质量发展的关键期，也是产业进入全面工业化的攻坚期、深度工业化的攻关期。广东是我国制造业发展的排头兵，中国制造要实现高质量发展，广东责任重大。广东省委、省政府高度重视制造业高质量发展，坚持制造业立省不动摇，加快建设制造强省。本《规划》纳入广东省“十四五”重点专项规划，是制造业领域唯一的一个“十四五”省重点专项规划。广东省从2019年12月开始，组织省有关单位开展制造业高质量发展系列调查、研究、论证，出台本《规划》，作为“十四五”时期推动全省制造业高质量发展的重要指引性文件。

二、《规划》的总体思路是什么？

当今世界正经历百年未有之大变局，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，《规划》强调进一步转变制造业发展思路，围绕打造新发展格局的战略支点，坚持创新驱动发展，统筹发展与安全，准确把握“十四五”时期广东省制造业高质量发展的重点趋势和方向。《规划》紧紧抓住“一个主题”，以推动高质量发展为主题，强调坚持制造业立省不动摇；强调“两个立足”，立足于全面贯彻落实党和国家的重大战略部署以及省委省政府的重点工作要求，立足于着力解决制约广东制造业发展的痛点难点问题”；突出“三新要求”，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局”。提出“十四五”时期广东省制造业高质量发展定位、目标、发展重点方向和重大工程。

三、《规划》提出广东制造业高质量发展的发展定位和目标是什么？

《规划》强调对标国际国内先进，锻长板，补短板，提出四个发展定位和六大发展目标。

（一）发展定位

《规划》提出，“十四五”时期，广东努力打造世界先进水平的先进制造业基地、全球重要的制造业创新集聚地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地等四个发展定位。

（二）发展目标

《规划》提出，到2025年，全省制造强省建设迈上重要台阶，制造业整体实力达到世界先进水平，创新能力显著提升，产业结构更加优化，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，部分领域取得战略性领先优势，培育形成若干世界级先进制造业集群，成为全球制造业高质量发展典范。展望2035年，制造强省地位更加巩固，关键核心技术实现重大突破，率先建成现代产业体系，制造业综合实力达到世界制造强国领先水平，成为全球制造业核心区和主阵地。具体包括六个方面：

一是规模实力迈上新台阶。制造业规模增长潜力充分发挥，实力保持国内第一，形成根植性和竞争力强的制造企业群，培育若干具有全球竞争力的战略性产业集群。到2025年，制造业增加值占GDP比重保持在30%以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到33%。

二是创新驱动获得新突破。集聚全球创新要素，粤港澳大湾区国际科技创新中心建设取得重大进展，培育若干国家级和省级创新载体。制造业研发投入规模和强度不断提升，产业基础能力不断增强，制造业创新发展环境进一步优化。到2025年，规模以上制造业企业研发经费支出占营业收入比重达到2.3%，规模以上制造业有效发明专利数23万件。

三是质量效率发展取得新提升。制造业产品质量水平和品牌影响力进一步提升，加快实现“广东产品”向“广东品牌”转变，广东制造总体质量达到国际先进水平。到2025年，制造业产品质量合格率超过94%，累计获得中国质量奖或提名奖企业数量达到20家次，规模以上制造业全员劳动生产率达到30万元/人。

四是“两化”融合发展形成新优势。全省数字产业化和产业数字化发展取得新突破，重点行业数字化、网络化、智能化发展水平和工业互联网应用水平国内领先，规模以上工业企业应用工业互联网实施数字化转型基本覆盖，建成全国智能制造发展示范引领区和工业互联网示范区，打造具有国际竞争力的智能制造产业集聚区。到2025年，应用工业互联网实施数字化转型的规模以上工业企业数量达到5万家。

五是绿色可持续发展迈入新阶段。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，推动全省制造业能源资源配置更加合理、利用效率稳步提高，碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降。围绕重点产业继续打造一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链，生产方式绿色转型成效显著，逐步构建全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。“十四五”时期，全省规模以上工业企业单位增加值能耗逐年下降，继续保持全国前列。

六是开放合作取得新成效。全省制造业“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力不断提高，促进国内国际双循环发展。到2025年，高新技术产品出口额占全省外贸出口额的比重在35%以上，制造业实际使用外商直接投资额占全省实际使用外商直接投资额的比重在20%以上，制造业对外投资额占全省对外投资额的比重在10%以上。

四、“十四五”时期广东省重点发展哪些产业领域？

“十四五”时期，立足我省制造业发展基础及未来发展趋势，坚持稳中求进总基调，继续做强做优战略性支柱产业，高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，引导社会资源集聚，促进一二三产业协调发展，促进产业由集聚化发展向集群化发展跃升，推动产业供给体系更好适应社会需求结构变化，推动我省产业链价值链迈向全球中高端，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。

一是巩固提升战略性支柱产业。战略性支柱产业是广东制造稳定器，具体包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。

二是前瞻布局战略性新兴产业。战略性新兴产业是广东制造推进器，具体包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备。

三是谋划发展未来产业。未来产业是会对未来经济社会发展产生重要支撑和巨大带动作用的先导性产业。聚焦发展前沿领域，立足全省技术和产业发展基础优势，积极谋划培育卫星互联网、光通信与太赫兹、干细胞、超材料、天然气水合物、可控核聚变-人造太阳等若干未来产业领域。

五、推动广东省制造业高质量发展重大工程有哪些？

按照2019年全省制造业高质量发展大会精神，《规划》以体系化、项目化、工程化思路将“六大工程”落实落细。

一是实施强核工程。推动产业基础高级化，加快关键核心技术攻关，构建制造业协同创新体系，集聚全球产业创新资源，并提出开展“关键核心技术攻关专项行动”。二是实施立柱工程。做大做强制造业企业群，培育战略性产业集群，推动制造业与服务业深度融合，并提出开展“制造业企业群培育专项行动”。三是实施强链工程。着力提升产业链供应链现代化水平，深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动制造业绿色高质量发展，促进国内国际双循环，加大制造业重大项目招商引资和建设力度，并提出开展“智能化绿色化改造专项行动”。四是实施优化布局工程。统筹谋划产业布局和产业协作机制，打造珠三角高端制造业核心区、东西两翼沿海制造业拓展带、北部绿色制造发展区，并提出开展“产业园高质量发展专项行动”。五是实施品质工程。升级广东制造标准体系，打造高品质广东制造产品，擦亮广东制造金字招牌，推进质量基础能力建设，并提出开展“质量品牌建设专项行动”。六是实施培土工程。优化制造业发展营商环境，加快新型基础设施建设，强化人才土地金融保障和供给，并提出开展“制造业人才培育专项行动”。

六、《规划》如何谋划“十四五”时期广东省重点产业空间布局

立足全省各区域重点产业发展基础，充分衔接全省二十个战略性产业集群发展意见及行动计划，《规划》绘制了“十四五”广东省十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业在全省“一核一带一区”的总体空间布局图，为更加清晰、直观表述和展现各产业空间布局，首次以“三星、二星、一星”分别代表“核心城市、重点城市、一般城市”的方式标注每个产业在全省21个地市的布局，为区域优势资源要素集聚和产业重点发展方向谋划提供科学引导和政府决策支持。