日前，经国务院同意，市场监管总局、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会联合印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》（以下简称《通知》），对各地方、各部门加强涉企违规收费治理工作提出要求。为了更好地宣传贯彻此项工作，民政部社会组织管理局副局长廖鸿接受了记者采访。

　　出台的相关背景：

　　当前国内经济稳中向好，稳中有进，但同时稳中有变，稳中有忧，加上外部环境发生明显变化，中美贸易摩擦持续不断，迫切需要进一步优化营商环境，创造良好条件，为企业提供更大发展空间；迫切需要进一步加强对违规涉企收费的治理，清除堵点和难点，减轻企业负担，营造规范有序的发展环境。近年来，党中央、国务院高度重视涉企收费治理工作，习近平总书记、李克强总理及多位国务院领导同志都提出要求、作出批示，各地区、各部门也都加大清理规范涉企收费力度，连续开展涉企收费检查，取得积极成效，但一些违规涉企收费问题仍时有发生，需要进一步持续发力、精准发力。为此，市场监管总局会同国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、国资委、银保监会等部门研究形成了《通知》，对下一步违规涉企收费治理工作进行全面部署，对建立完善涉企收费治理长效机制作出制度安排。

　　主要内容和考虑：

　　《通知》在三个方面提出了十二条具体措施。第一条至第三条，提出各部门要切实履行管理责任，按职能和分工加大违规涉企收费查处力度。第四条至第七条，提出各部门或地方要公布要求企业接受第三方服务的事项、公布行政委托事项、公示下属单位收费事项、公布行政审批中介服务事项，提高涉企收费透明度。第八条至第十二条，提出相关部门和地方要完善举报投诉查处机制、落实经费保障要求、依法依规规范中介机构行为、建立治理成效评估机制、健全治理法律体系，建立健全违规涉企收费治理长效机制。

　　对民政部门提出哪些工作要求：

　　清理规范行业协会商会涉企收费问题，是涉企收费治理工作的重要内容之一，也是民政部门落实党中央国务院部署、参与涉企收费治理的重点任务。《通知》第三条“加强随机抽查和典型案例曝光”部分，明确要求民政部要对行业协会进行随机抽查，并对抽查发现的典型案例予以严肃查处并公开曝光。同时，民政部也要按照《通知》任务分工，结合职责做好其他相关工作。

　　民政部门做了哪些工作：

　　党中央、国务院对涉企收费治理工作作出一系列部署安排以来，民政部党组高度重视，多措并举，认真抓好贯彻落实，主要做了以下五方面工作：

　　一是增强政治自觉，周密研究部署。多次召开传达学习动员部署会，深入学习习近平总书记关于减税降费一系列重要论述，增强做好工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。成立了由部党组书记、部长黄树贤任组长，部党组成员、副部长高晓兵、詹成付任副组长的民政部减税降费工作组，切实加强对减税降费工作的组织领导。向各省级民政部门印发通知，推动地方各级民政部门始终把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。

　　二是加大排查摸底，开展自查自纠。全面排查和梳理部机关、直属单位及直管社会组织各类涉企收费事项，对不合规、不合理的一律取消，并要求各单位通过降低收费标准等措施最大限度减轻企业负担。

　　三是突出工作重点，规范行业协会收费。将行业协会商会收费作为整治工作重点，通过网站、报刊、微信、短信、培训、会议等多种形式，广泛宣讲政策；进一步畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督；在全国性行业协会商会抽查审计、等级评估、年度检查等工作中，将涉企收费问题作为监管重点，加强日常监管；严肃查办违规收费的协会商会，对部分协会商会乱收费行为公开通报批评。

　　四是推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。联合发展改革委等部门，组织行业协会商会在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等方面与行政机关进行分离和规范，切断协会商会与行政机关的利益链条。

　　五是开展专项检查，狠抓督促落实。会同市场监管总局、发展改革委、财政部、国资委等部门对行业协会商会收费情况进行专项检查，对各地工作情况进行调研和指导，推动各地将清理规范行业协会商会涉企收费工作落到实处。

　　下一步工作安排：

　　目前，清理规范行业协会商会涉企收费工作取得了阶段性重要进展，整体上看协会商会涉企收费日益规范，但仍存在一些重复、偏高和过度收费等问题，还有的协会商会甚至顶风违规收费，再加上乱收费问题容易回潮和反弹，需要常抓不懈、久久为功。为此，民政部将着重围绕以下几方面持续发力，保持对行业协会商会收费管理的高压态势：

　　一是进一步构建行业协会商会收费长效治理机制。日前，我部会同发展改革委、市场监管总局、财政部、国资委等部门，对行业协会商会收费问题进行了深入调查研究，全面检视了乱收费问题所在。下一步将根据调研情况，研提进一步加强和改进行业协会商会收费管理的意见，构建治理协会商会乱收费的长效管理制度和措施意见。

　　二是进一步推进脱钩改革，切断行业协会商会与行政机关利益链条。今年6月，经党中央、国务院批准，发展改革委、民政部等十部委联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（发改体改〔2019〕1063号），要求全面推开行业协会商会脱钩改革。我部将会同发展改革委等部门，积极稳妥推开行业协会商会全面脱钩改革，从源头上解决行业协会商会依托行政权力和行政职能乱收费等问题。

　　三是进一步加大对协会商会违规收费的查处力度。在年度检查、变更登记、换届审查、等级评估、抽查审计等日常管理中，重点关注协会商会收费情况，对强制收费、强制培训、强制入会、妨碍退会、乱发证书、借评比达标表彰收费等行为进行重点整治。继续加大对违规收费的查处力度，对发现的乱收费行为实行“零容忍”，通过行政处罚、信用惩戒、责令整改、清退违规收费等多种方式依法进行查处，并加大公开曝光力度。

　　四是进一步打击非法社会组织，防止“李鬼”非法敛财。目前来看，合法登记的行业协会商会收费已日益规范，但一些“离岸社团”“山寨社团”仍在假冒各种行业协会商会名义向企业非法敛财，既增加了企业负担，又扰乱了合法登记行业协会商会正常发展秩序。对此，我们下一步将持续加大对非法社会组织的打击整治力度，切实防止“李鬼”非法敛财。

　　各级民政部门需要做好哪些工作：

　　清理规范行业协会商会涉企收费工作不仅是民政部的重要任务，也是全国各级民政部门的重要任务。各级民政部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，加强组织领导，做好统筹协调，持续规范协会商会涉企收费行为，不断减轻相关企业负担，逐步营造“不敢乱收费”“不能乱收费”“不想乱收费”的政策环境和工作氛围。

　　一要认真学习习近平总书记和李克强总理重要讲话要求和批示精神，深入领会和贯彻党中央、国务院有关部署，进一步提高政治站位，切实增强狠抓涉企收费治理工作的自觉性和主动性。

　　二要做好政策的宣传引导，推动协会商会主动规范收费行为，确保不违规收费、不强制收费，努力降低收费标准和收费金额，关上“乱收费”的“旁门”，打开规范收费的“正门”；鼓励引导协会商会进一步提高服务的专业化、有效化和多样化，提升服务的“含金量”。

　　三要加大对违规收费行为的整治和查处力度，重点查处企业反映强烈的只收费不服务、总会和分支（代表）机构多头重复收费、强制入会收取会费、借评比达标表彰“卖牌子”收费、强制会员订购有关产品或刊物、利用政府名义或政府委托事项乱收费等行为，对顶风违规收费的，严惩不贷。

　　四要严格登记审查，严把登记入口关，防止相近相似行业协会商会数量过多，减少企业重复、多头缴费负担。

　　五要全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，认真贯彻落实《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，按照脱钩改革进度安排，全面保质按时完成脱钩改革任务。

　　六要加大对非法社会组织的打击整治力度，重点打击假冒各种行业协会商会向企业敛财的非法社会组织，防止劣币驱逐良币。

　　七要加大对行业协会商会的扶持力度，推动政府购买服务和税收减免等扶持政策落地，激励行业协会商会履行社会责任。

　　八要加强行业协会商会诚信自律建设，引导行业协会商会建立健全法人治理结构和运行机制，完善财务管理制度，健全内部监督机制，提升专业化、法治化水平。