美国新规：鼓励清洁能源汽车和电池供应链回流

2023-12-04 来源：国际电子商情

164

12月1日，美国财政部和国税局(IRS)发布了关于《通货膨胀削减法案》(IRA)清洁能源汽车条款的建议指导，该法案旨在降低消费者的成本，刺激美国制造业的繁荣，并通过与盟友和合作伙伴建立弹性供应链来加强能源安全。自IRA颁布以来，美国私营部门已宣布在清洁能源汽车和电池供应链上投资近1000亿美元。

而当日的拟议规则制定通知 (NRPM) 明确了 IRA 外国关注实体 (FEOC)的要求。为了加强美国供应链的安全，从2024年开始，符合条件的清洁能源汽车不得含有由FEOC制造或组装的任何电池组件，从2025年开始，符合条件的清洁能源汽车不得含有由FEOC提取、加工或回收的任何关键矿物。今年4月12日，美国能源部（DOE 曾发文建议将“外国实体”解释为：

（i）外国政府；

（ii）非美国合法永久居民、美国公民或任何其他受保护个人的自然人（定义见《美国法典》第8卷第1324b（A）（3）节）；

（iii）根据外国法律组建的合伙企业、协会、公司、组织人员组合，或其主要营业地在外国；

（iv）或根据美国法律组建的实体，由第（i）-（iii）款中符合外国实体资格的实体所有、控制或服从其指示（如第四节所解释）。

除了 FEOC 要求外，清洁能源车辆还必须继续满足其他法定标准，包括对车辆中所含关键矿物和电池组件的额外采购要求、车辆在美进行最终组装的要求以及货车、皮卡车或运动型多用途车的制造商建议零售价不得超过 80,000 美元，或其他车辆的制造商建议零售价不得超过 55,000美元。

对有关外国实体的要求

NPRM提供了拟议规则，以确定适用的关键矿物(及其相关成分材料)和电池组件是否由FEOC生产或组装用于电池组件，并由FEOC提取、加工或回收用于关键矿物。拟议的规则将要求制造商进行尽职调查，以符合电池材料追踪的行业标准。

根据该提案，电池组件的FEOC符合性将在制造或组装时确定，关键矿物的FEOC符合性将通过审查适用的关键矿物提取、加工和回收的所有阶段来确定。例如，由非FEOC实体提取但由FEOC实体处理的矿物将不合规。符合FEOC标准的电池组件必须跟踪到符合FEOC标准的电池单元，而电池单元不能由FEOC制造或组装。

关键矿物通常也必须追踪。然而，鉴于关键矿物供应链中存在混合，供应商可能无法实际跟踪特定电池或电池的特定矿物质量，NPRM要求对临时过渡规则发表意见，根据该规则，关键矿物和相关组成材料可以分配给特定的一组电池单元。然后，必须使用序列号或其他识别系统对电池和新的清洁能源车辆进行物理跟踪。

NPRM还提出了一项到2026年的临时过渡规则，这将给行业时间来制定这些低价值材料的追踪标准。该指南要求对这一规则的必要性和设计发表评论，这种方法应包括哪些材料，以及这种过渡规则的替代方法是否更合适。

为了在规则制定过程继续进行的同时，允许已经在经销商批次上且目前正在制造的合规车辆有资格获得信贷，拟议的规则将提供一个过渡规则，以加快对不包含由FEOC制造或组装的电池组件并于2024年1月1日至规则最终确定后30天投入使用的新型清洁能源汽车的认证。

拟议的规则还将创建一个从 2025 年开始的前期审查系统，该系统将为 FEOC 合规性提供额外的监督，并为制造商提供确定性。对于 2025 年或之后投入使用的新车，IRS 将通过合规电池分类账跟踪 FEOC 合规性。每年，汽车制造商都需要向 IRS 提交他们预计每年采购的符合 FEOC 标准的电池数量的预估值以及支持文件，以便美国能源部审查这些材料。汽车制造商的余额将根据预期符合 FEOC 标准的电池数量的变化进行调整，并且随着新的符合信贷资格的清洁能源车辆向 IRS 报告而减少。一旦分类账在一年内达到零，汽车制造商就不能再根据第30D条提交符合清洁能源汽车信贷条件的车辆。

最后，NPRM提出了一个激励汽车制造商遵守法规的制度。可以纠正不经意的错误；否则，与错误相关的车辆将不再具有信用资格。如果这些辆车已经售出，那么这个错误反而会导致分类账的减少。

根据拟议的执法框架，在欺诈或故意无视规则的情况下，汽车制造商的所有未售出车辆可能不再有资格获得第30D条的信贷。美国国税局还可能终止汽车制造商未来获得额外车辆信贷的资格。美国财政部和国税局将在发布最终规则之前仔细考虑公众意见。