近日美国政治新闻网站Politico援引4名知情人士的消息报道称，拜登政府正在考虑以所谓的“强迫劳动”借口，禁止美国从中国新疆地区进口太阳能电池板的关键原材料多晶硅。

拜登政府希望通过太阳能帮助取代化石能源，以达到2035年的碳排放目标。多晶硅作为大多数太阳能电池板的主要原材料，目前，世界上大约一半的多晶硅供应来自新疆，而此前美媒指控该地区存在人权纠纷。

最近几个月来，一个由两党议员组成的团体一直在督促拜登政府对多晶硅实施进口限制，这与特朗普政府时期对从新疆出口的棉花、西红柿和其他产品实施的限制类似。

白宫正在考虑发布暂扣令

据四位业内人士和国会人士透露，目前，白宫正在考虑对整个新疆地区生产的多晶硅进行实施禁令，该禁令称为暂扣放行令(Withhold Release Order)，将允许海关和边境保护局(CBP)在美国港口扣押有强迫劳动嫌疑的任何进口产品。

两名消息人士称，尽管该机构正在考虑区域范围内的禁令，但它也可能选择针对特定新疆工厂或公司采取更严格的限制。这与特朗普时期采取的政策一致，此前特朗普在对棉制品实施全范围禁令之前，就先制裁了一家新疆大型工厂的货物。

虽然有传言称预计将在数周内采取行动，但国会消息人士表示，他们尚未得到CBP采取任何行动的消息，CBP发言人则拒绝回答该部门具体是否正在接受调查。

众议院筹款委员会的民主党人上周呼吁拜登政府阻止进口中国太阳能电池板和其他含有在新疆强迫劳动制造的多晶硅产品。他们表示，在今年早些时候与国会办公室举行的简报会上，CBP声称即将对多晶硅采取执法行动——但CBP尚未采取任何此类措施。

尽管没有具体的证据表明新疆存在“强迫劳动”，但民主党仍认为，新疆地区的多晶硅生产中使用了强迫劳动，违反了1930年关税法第307条规定的行动标准，该条禁止进口任何国家通过强迫手段开采、生产或制造的产品。

“我理解有时海关需要时间进行调查并做出决定，”参议院财政主席罗恩*怀登(Ron Wyden)称，“供应链问题可能非常复杂，在某些情况下很难获得可靠的信息，尤其是在新疆地区，他们的信息受到了严格控制。”

拜登和其他G7国家在最近的峰会上将新疆问题列为重点，各国签署了一份联合公报，这份联合公报没有为美国制定任何具体行动，也没有具体将新疆与太阳能供应中的强迫劳动问题联系起来。

国家安全顾问Jake Sullivan称，“我们将针对这些地区采取具体行动和对策，当这些行动真正将其付诸实践时，将对新疆产生影响。”

但鉴于对中国活动的了解有限，业内一些人怀疑CBP在应对太阳能供应链中采取的行动效果如何。对于该问题，一位贸易协会官员表示：“我们目前所有的执法工作都要依靠CBP来执行，这显然是不够的，我们需要更多机构的支持。”

CBP对任何即将实施的贸易禁令的执行策略尚不清楚。但此前在新疆棉花禁令的情况下，该机构采取了强硬行动，迫使从中国进口棉花产品的公司在生长和加工过程中始终追溯其来源，如果公司不能证明他们的棉花并非新疆生产，海关就会扣押这批货物。

SEIA：无法摆脱对中国太阳能产业的依赖

对于太阳能行业来说，该行业的装机量刚刚创下历史新高，预计10年内的产能将翻四番，对供应的潜在威胁可能会导致项目放缓并提高供应链成本，这可能会减缓新能源的部署。

今年早些时候，美国太阳能产业协会牵头由数百家太阳能公司签署了一项承诺，承诺太阳能供应链不存在强迫劳动。它还发布了供应链追溯协议，以帮助企业追踪产品和组件的源头，并呼吁其成员在本月底之前退出新疆。

SEIA总裁兼首席执行官Abigail Ross Hopper表示，即使政府确实寻求针对特定公司或新疆多晶硅的暂扣令，但美国太阳能公司已经在采取行动避免供应链中断。

“过去九个月，我们一直在向我们的公司发出警告，无论联邦政府采取什么行动，他们都需要采取行动来摆脱困境，”她表示，“我相信的绝大多企业已经采取行动了。”

根据总部位于德国的Bernreuter Research的数据，2020年全球太阳能级多晶硅供应量大约45%是由四家新疆制造商生产的。另有35%来自中国其他地区，其余20%来自中国境外。SEIA曾表示，它相信这足以供应美国企业的需求，而无需采用来自新疆产的多晶硅。

尽管如此，美国太阳能行业已经开始感受到进一步的太阳能供应链紧张。SEIA上周发布的季度报告警告称，虽然从2020年第四季度到今年第一季度太阳能产业链的价格保持相对稳定，但太阳能组件和设备(包括多晶硅)的关键投入正面临紧张。

战略与国际研究中心能源安全和气候变化项目临时主任兼高级研究员Nikos Tsafos在最近的一篇博客文章中警告，美国很难在不影响新能源部署的情况下迅速重启国内制造业，并摆脱对新疆产业链的依赖。

“美国无法迅速的重塑国内制造业，”Tsafos告诉POLITICO。“中国在太阳能产业的地位非常强大，这是无可否认的事实，在目前的任何情形下我们都无法摆脱对中国太阳能产业的依赖以及共同依赖。”