日前，国家发改委、中央网信办、工信部和国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

所谓“东数西算”，就是指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。

国家发改委高技术司2月17日指出，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。

但从总体布局思路来看，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。因此，一些对网络要求较高的业务，仍可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，但枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

图源：国家发改委（下同）

华为、阿里、腾讯等科技巨头纷纷响应

作为我国继“南水北调”、“西电东送”、“西气东输”之后又一项重要战略工程，“东数西算”强调全局优化思维，由过去的单体、离散向现在的整体、协同方向转变。在引发市场大量关注后，国内多家科技企业也相继披露了各自在“东数西算”等新基建领域的布局。

华为方面向观察者网透露，为响应国家“东数西算”工程，助力达成“碳达峰、碳中和”战略目标，该公司云贵安数据中心一期已投入使用，贵安数据中心规划为华为全球最大的云数据中心，可容纳100万台服务器，是华为云业务的重要承载节点，承载了华为云和华为流程IT、消费者云等业务。

当前，华为云在中国布局五大数据中心。其中，贵安、乌兰察布是华为云一南一北两大云数据中心，该公司还在京津冀、长三角、粤港澳地区布局三大核心数据中心。华为云数据中心的冷、温、热布局，由时延来决定，冷服务建在低成本地区，温服务可以贴近沿海的低成本地区，热服务要布局在贴近客户需求的地区。

阿里云则披露，该公司“东数西算”京津冀、内蒙古等枢纽节点均有数据中心。在京津冀枢纽，张北数据中心已于2016年9月投产，大力采用风电、光伏等绿色能源，部署国内云计算数据中心规模最大的浸没式液冷集群。同时，在建的宣化数据中心也属于“东数西算”工程中的京津冀枢纽。在内蒙古枢纽，阿里云在乌兰察布建设的超级数据中心于2020年6月开始正式对外提供云计算服务；在成渝枢纽，阿里云西部云计算中心及数据服务基地于2020年11月落户成都，是阿里云西部业务的重要支撑，将综合采用各项技术，如服务器定制化、人工智能芯片、异构计算、大规模网络集群等，提升整体项目技术水平和算力产出。

作为通信领域的“国家队”，中国移动告诉观察者网，该公司在算力基础设施方面，一是对接国家“东数西算”部署，深化顶层设计，完善全网算力服务资源池、网络互联互通等规划建设方案；二是强化全网算力资源的互联和统一调度，加快边缘云建设部署；三是持续推进三朵云融合，优先推动移动云、IT云底层架构、通用能力共享，研究制定IaaS层整合的架构方案和部署策略。在骨干传输网络转型方面，将依托“4 3 X”数据中心布局，按需部署网络节点、增设直连链路、调整组网架构，实现移动云中心节点间全互联组网。

字节跳动旗下火山引擎方面回应称，正在加强西部数据中心人才培养和招聘，以及西部数据中心上下游产业链建设，包括数据中心基础设施、数据中心相关耗材、服务器/交换机等零配件等的产业链和供应链建设。未来在数据中心选址方面将多考虑在风能和太阳能等清洁能源富集地区，可再生能源利用率最高可达100%，并探索绿色能源、低能耗等新技术和产品。

腾讯同样把数据中心作为建设重点。该公司告诉观察者网，腾讯在贵州枢纽里投产贵安七星灾备数据中心，总占地面积约为47万平方米，隧洞的面积超过3万平方米，是一个“高隐蔽、高防护、高安全”的数据中心，按照规划会存放30万台服务器，已于2018年5月开启一期试运行；在京津冀枢纽，腾讯在怀来瑞北和东园部署两个数据中心，规划容纳服务器都超过30万台，并都已部分投产；在长三角枢纽内，腾讯拥有青浦数据中心；在成渝枢纽中，腾讯云在重庆部署两个云计算数据中心，其中一期已于2018年6月投用，可容纳10万台服务器，是腾讯继天津、上海、深汕合作区三地之后的第四个自建大型数据中心集群。

云计算服务商优刻得在“东数西算”长三角、内蒙古等枢纽节点也有布局，其上海青浦云计算中心、乌兰察布云计算中心分别位于全国一体化算力网络国家枢纽节点的长三角和内蒙古节点。两大数据中心同属国家算力枢纽节点，乌兰察布云计算中心一期已于2021年9月投产，青浦云计算中心也将于2022年建成投产。

“东数西算”四大重要意义

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构。算力作为数字经济的核心生产力，成为全球战略竞争的新焦点。截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。

然而高能耗的数据中心，一直没有与我国可再生能源丰富的西部地区结合起来。

科智咨询数据显示，目前，我国31个省(区、市)均有各类数据中心部署，主要集中在北京、上海、广州、深圳一线城市及其周边地区，中西部地区分布较少。截至2020年底，北京及周边、上海及周边、广州深圳及周边地区IDC（互联网数据中心）资源占比分别为23.3%、16.4%、13.7%，中西部地区IDC市场发展尚处于早期阶段，IDC资源占全国总量不足三成。

与此同时，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。

2021年5月，国家发改委等发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出布局全国算力网络国家枢纽节点，启动实施“东数西算”工程，构建国家算力网络体系；2021年12月国务院发布《十四五数字经济发展规划》也重点提出“优化升级数字基础设施，推进云网协同和算网融合发展”。经过梳理，可以看到该政策是延续和连贯的。

在“东数西算”全面启动后，国家发改委高技术司2月17日解读指出，实施“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，具有多方面意义：

首先是有利于提升国家整体算力水平。通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。

第二是有利于促进绿色发展。加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。

三是有利于扩大有效投资。数据中心产业链条长、投资规模大，带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。

四是有利于推动区域协调发展。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。

如何加快推进“东数西算”？

随着“东数西算”全面起步，这一国家战略工程将通过什么思路实施，又如何加快构建“东数西算”一体化的算力体系？

国家发改委高技术司透露，“东数西算”工程总体思路包括三个方面：

首先是推动全国数据中心适度集聚、集约发展。

通过在全国布局8个算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，形成数据中心集群。发挥规模化、集约化效应，加大政策支持力度，提升整体算力规模和效率，带动数据中心相关上下游产业发展。在算力枢纽之间，打通数据高速传输网络，强化云网融合、多云协同，促进东西部算力高效互补和协同联动，加快实现全国数据中心的合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通。

其次是促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展。

一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。

另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。

一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

针对东西部数据中心结构调整，国家发改委高技术司去年6月曾发文指出，“东数西算”工程是一个系统性工程，比较理想的目标是到“十四五”末，东部数据中心总量占比由60%下降至50%左右，西部数据中心占比由10%上升至25%左右。

第三是实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。

为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。通过多方指标约束，促进集群高标准、严要求，最小化起步。对集群发展情况将进行动态监测，科学评估集群算力的发展水平和饱和程度。

结合发展情况，今后还将不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现算力统筹有序、健康发展。

国家发改委高技术司指出，下一步要进一步加大统筹力度，发挥政策叠加效应，一体化推进算力优化布局和体制机制改革创新，加快提升8大算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。

一是加强网络设施联通。加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路。优化通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高网络传输质量。

二是强化能源布局联动。加强数据中心和电力网一体化设计，推动可再生能源发电企业向数据中心供电。支持数据中心集群配套可再生能源电站。对落实“东数西算”成效突出的项目优先考虑能耗指标支持。

三是支持技术创新融合。鼓励数据中心节能降碳、可再生能源供电、异构算力融合、云网融合、多云调度、数据安全流通等技术创新和模式创新，加强对关键技术产品的研发支持和规模化应用。

四是推进产业壮大生态。支持完善数据中心产业生态体系，加强数据中心上游设备制造业和下游数据要素流通、数据创新型应用和新型消费产业等集聚落地。支持西部算力枢纽围绕数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等偏劳动密集型产业。